Сельское хозяйство - это активная сфера взаимодействия общества и природы, где процессы использования природных ресурсов сочетаются с мерами по охране окружающей среды [1]. В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [2] установлены требования в области охраны окружающей среды в сельском хозяйстве (ст. 42-44). Суть экологических требований в том, что аграрное производство обязано осуществляться на основе методов и технологий, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей природной среды. Одним из актуальных экологизированных направлений сельскохозяйственной деятельности в настоящее время является развитие «зеленой» экономики.

В. И. Нечаев, П. В. Михайлушкин и А. А. Баранников [3] отмечают, что анализ работ ведущих экономистов и экспертов показывает, что «зеленая» экономика стимулирует экономический прогресс и создает рабочие места, при этом снижая риски от таких глобальных угроз, как изменение климата, утрата экосистемных услуг и дефицит водных ресурсов. Устойчивое развитие предполагает комплексную увязку между собой трех компонентов - экономического, социального и экологического.

Важнейшим социально и экологически значимым сектором «зеленой» экономики в настоящее время становится производство органической сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Эта тема получает развитие в научных работах ученых и специалистов.

Среди авторов научных публикаций по проблемам органического сельского хозяйства и «зеленой» экономики отметим: С. С. Курочкина, В. В. Смолякову [4]; С. Н. Бобылева, Н. В. Зубаревич, С. В. Соловьеву, Ю. С. Власова [5]; С. Л. Авалиани, С. Н. Бобылева, А. А. Голуб, В. Н. Сидоренко, Е. Б. Струкову, Ю. В. Сафонова [6]; Б. А. Воронина [7-9]. Отметим и документ ЮНЕП (ООН) [10].

Конечно, мы привели лишь малую часть научных публикаций по «зеленой» экономике, поскольку исследования по этой тематике имеются в большом количестве за рубежом и получают развитие в нашей стране.

Цель настоящей публикации - анализ имеющихся научных исследований в области органического сельского хозяйства и экологизации сельского производства и на базе этой информации разработка рекомендаций по правовому урегулированию производства органической сельскохозяйственной продукции в Свердловской области и Российской Федерации.

Для понимания рассматриваемой темы определим понятие органической сельскохозяйственной продукции, синтезируя определения, изложенные в законах Воронежской области [11], Ульяновской области [12] и Краснодарского края [13].

Органическая сельскохозяйственная продукция - натуральная продукция, произведенная в определенных зонах сельскохозяйственного производства из сырья растительного и животного происхождения, а также пчеловодства, рыбоводства, лесного хозяйства, которая выращивается, производится, перерабатывается, сертифицируется, маркируется, сохраняется и реализуется по правилам органического производства, имеет биологически ценные качества и оздоровительные свойства и предназначена для потребления населением в переработанном и не переработанном виде.

В настоящее время в 84 странах приняты законы о производстве органической сельскохозяйственной продукции, общая земельная площадь, на которой выращивается такая продукция, в мире составляет около 140 млн га.

Органическое производство - система управления фермой и производством пищевых продуктов, которая наилучшим образом сочетает экологические методы, высокий уровень вариативности (неоднородности, изменчивости, разнообразия), сохранение природных ресурсов, применение высоких стандартов содержания и воспроизводства животных, с преимущественным правом (преференцией) определенных потребителей приобретать продукты, при производстве которых использованы естественные (натуральные) вещества и процессы (предписание ЕС от 28 июня 2007 г. № 834/2007).

Приведем отдельные результаты исследований качества органической сельскохозяйственной продукции.

Органические овощи, в сравнении с традиционными, содержат меньшее количество нитратов, кадмия и пестицидов. В органическом картофеле, свекле, моркови, картофеле, капусте белокочанной и краснокочанной, красном перце выявлено нитратов и кадмия в 1,5-2 раза меньше, чем в аналогичных продуктах, выращенных по традиционной технологии (Е. Rembialkowska, 1998; I. Kunachowisz, 1993; L. Leszcrynska, 1996).

Пестициды в органических овощах и фруктах обнаруживаются в концентрациях в 14-24 раза меньше, чем в аналогичных продуктах, выращенных традиционным методом. Разница в уровнях загрязнения сразу несколькими пестицидами органических и обычных продуктов составляет 28 раз (Р. Stolz, А. Weber, J. Strube, 2005).

В ряде исследований отмечается более высокая пищевая ценность органических пищевых продуктов (Mejer-Ploeger, 2001 и др.)

I Іродх к гы. полученные экологическим путем, в сравнении с традиционными имеют на 10-20 % более высокий состав витаминов и антиоксидантов (С, биофлавоноидов, каротиноидов) (Mejer-Ploeger, 2001; Е. Hallmann et al., 2007; М. Sikora et. al., 2009), на 30 % более высокий состав полиненасыщенных жирных кислот имеет молоко (в основном за счет пула омега-3 жирных кислот) (J. Kraft, М. Collomb, Р. Mockel et al., 2003).

Исследования перца красного органического показали большее содержание таких веществ, как витамин С, сахар, флавониды, по сравнению с содержанием этих же веществ в перце красном обычном (Е. Hallmann, Е. Rembialkowska, A. Szafirowska, К. Grudzien, 2007).

Исследования моркови органической выявили большее содержание таких ингредиентов, как витамин С, органические кислоты, каратиноиды, в сравнении с содержанием таких веществ в моркови обычной (М. Sikora, Е. Hallmann, Е. Rembialkowska, 2009).

Исследования картофеля показали меньшее содержание в органическом картофеле нитратов и кадмия, большее содержание витамина С (Е. Rembialkowska, 1998).

Содержание в органических продуктах таких минеральных веществ, как фосфор, калий, кальций, магний, почти вдвое превышает эти показатели в продуктах, полученных традиционными технологиями (К. фон Коербер, Т. Мэннле, К. Лейтцманн, 2004; Земельное объединение, 2001).

Такие результаты объясняются меньшей степенью использования азотных удобрений, более высоким содержанием сухого вещества (или меньшим содержанием воды), более эффективной иммунной системой органических растительных культур, а также использованием в экологически чистом земледелии устойчивых к заболеваниям дикорастущих форм.

В биологическом производстве запрещена промышленная гидрогенизация жиров, в результате такие продукты не содержат трансизомеры жирных кислот, а также использование большинства пищевых добавок, которые представляют серьезный риск для развития сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний (предписание ЕС № 834/2007).

В Российской Федерации из 122 млн га пашни из земель сельскохозяйственного назначения более 40 млн га сегодня находится вне аграрного производства, следовательно, на них уже 20-25 лет не применяются синтетические химические удобрения, и эти пашни можно использовать для производства органической сельскохозяйственной продукции.

В Свердловской области из 1,5 млн га пашни около 600 тыс. га не заняты сельскохозяйственными культурами, а это означает, что на них также имеет смысл заняться производством органик-продукции. Однако при планировании организации производства органической сельскохозяйственной продукции в Свердловской области необходимо учитывать, что не на всей территории возможна организация такого вида сельскохозяйственной деятельности по причине техногенного и радиационного загрязнения земель сельскохозяйственного назначения.

Это касается в первую очередь сельскохозяйственных угодий Каменск-Уральского городского округа, по территории которого прошел Восточно- Уральский радиоактивный след (ВУРС) после аварии на комбинате «Маяк», территорий с высоким техногенным загрязнением Ревдинско-Первоураль- ского промышленного узла, Кировградского, Красноуральского, Верхне-Пышминского, Нижне -Тагильского, Режевского городских округов.

Для производства органической сельскохозяйственной продукции необходимо реализовать следующие обязательные требования:

• обеспечение надлежащего использования и воспроизводства природных ресурсов;


• внедрение технологий выращивания сельскохозяйственных культур, которые предотвращают возникновение в почве эрозионных или других дегра- дационных процессов;


• выработка органической продукции растениеводства, которая имеет биологически ценные качества и оздоровительные свойства;


• использование только сертифицированных семян и посадочного материала;


• запрет на использование генетически модифицированных семян, посадочного материала и других продуцентов генной инженерии;


• использование видов и сортов растений, адаптированных к грунтово-климатическим условиям и устойчивых к вредителям и болезням;


• запрещение применения синтетических пестицидов, агрохимикатов и красителей;


• использование в качестве удобрений материалов микробиологического, растительного или животного происхождения, которые при ведении органического земледелия расщепляются биологически;


• внедрение системы удобрений, которая предусматривает предотвращение потерь питательных веществ и поступления в почву тяжелых металлов и других веществ, которые негативно влияют на почвенную биоту, а также использование минеральных удобрений лишь в соответствии со специальными регламентами, которые не предусматривают замену, а лишь дополнение биогенных удобрений;


• применение для борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками биологических средств, полученных в хозяйстве на основе местных расте
  ний или животных, термических и физических методов, а также механической уборки вредителей и поврежденных частей растений;


• увеличение популяции полезных насекомых, микроорганизмов и природных паразитов как биологического контроля вредителей и болезней растений;


• ограничения термической стерилизации почвы, которая проводится с целью борьбы с сорняками и болезнями в случае, если это может снизить производительность сельскохозяйственных культур и ухудшить качество растениеводческой продукции;


• требования в области органического животноводства;


• выработка органической продукции животноводства, которая имеет биологически ценные качества и оздоровительные свойства;


• организация органического животноводства с учетом физиологических и поведенческих потребностей, в частности, обеспечение высококачественными органическими кормами, соблюдение оптимального количества животных на единицу площади;


• применение системы разведения животных, которая учитывает их поведенческие потребности;


• внедрение практики содержания животных, которая минимизирует стресс, способствует их здоровью и благополучию, препятствует заболеваниям и использованию химических аллопатических ветеринарных препаратов, таких как антибиотики;


• достижение хорошего состояния здоровья и благополучия животных, повышения их продуктивности;


• содержание птиц, кроликов и свиней без клеток;


• запрет системы безземельного содержания животных;


• стадные животные не должны содержаться отдельно;


• все органические животные должны быть рождены и выращены в органическом хозяйстве;


• применение искусственного осеменения животных;


• определение главным критерием при выборе метода лечения животных обеспечение их благополучия;

- применение методов традиционной ветеринарной медицины разрешено, если отсутствуют какие- либо альтернативы.

Возможны и иные направления и технологии производства органической сельскохозяйственной продукции.

Выводы. Рекомендации.

Мировой опыт производства органической сельскохозяйственной продукции показывает, что этой деятельностью активно занимаются фермерские хозяйства при действенной поддержке государства.

Для Российской Федерации - это новое направление в организации сельскохозяйственной деятельности, требующее новых взглядов на формирование адекватной аграрной политики, основанной на философии «зеленой» экономики и здорового питания населения страны.

На законодательном уровне следует установить нормы, определяющие государственную политику в сфере органического сельскохозяйственного производства, а также систему требований к ведению органического земледелия и органического животноводства.

Необходимо разработать механизм сертификации земель (почв) сельскохозяйственного назначения для выращивания органической продукции и сертификации производства органической сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Сертификацию должны пройти произведенные продукты питания под брендом «органик-продукт» или «экопродукт» и «биопродукт».

Следует определиться и с ценообразованием на органик-ирод у кты. Актуально также научное обеспечение производства органической сельскохозяйственной продукции.

Россия может получать существенные экономические и социальные выгоды от трансформации аграрного сектора в рамках «зеленой» экономики. У российского аграрного предпринимательства с переходом на производство органической сельскохозяйственной продукции появляется возможность выхода на мировой агропродовольственный рынок и получения существенных доходов от экспорта органической сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Литература

1. Абанина Е. EL, Зенюкова О. В., Сухова Е. А. Комментарий к федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный). М. : Ось-89, 2006.


2. СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.


3. Нечаев В. И., Михайлушкин П. В., Баранников А. А. «Зеленая» экономика для устойчивого развития // Информ, бюл. МСХ РФ. 2012. № 12.


4. Курочкин С. С., Смольнякова В. В. Органическое сельское хозяйство // Вестник овощеводства. 2012. № 1. С. 46-49.


5. Бобылев С. Н., Зубаревич Н. В., Соловьева С. В., Власов Ю. С. Устойчивое развитие: методология и методика измерения. М. : Экономика, 2011.


6. Бобылев С. Н., Сидоренко В. Н., Сафонов Ю. В., Авалиани С. Л. и др. Макроэкономическая оценка издержек для здоровья населения России от загрязнения окружающей среды. М. : Институт Всемирного банка ; Фонд защиты природы, 2002.


7. Воронин Б. А. Правовое регулирование развития рынка органической сельскохозяйственной продукции в РФ: состояние, проблемы //Нивы Зауралья. 2014. № 1. С. 19-23.


8. Воронин Б. А. К вопросу о правовом регулировании развития рынка органической сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации // Аграрный вестник Урала. 2013. № 11. С. 80-83.


9. Воронин Б. А. К вопросу о правовом регулировании развития рынка органической сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2013. № 9. С. 72-77.


10. Навстречу «зеленой» экономике: путь к устойчивому развитию и искоренению бедности : обобщающий доклад для представителей властных структур. ЮНЕП, 2011.


11. 11.0 производстве органической сельскохозяйственной продукции в Воронежской области : закон Воронежской области от 30 декабря 2014 г. № 226-03.


12. О мерах государственной поддержки производства органических продуктов в Ульяновской области : закон Ульяновской области от 5 июля 2013 г. № 106-03.


13. О производстве органической сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае : закон Краснодарского края от 1 ноября 2013 г. № 2826-КЗ.