ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время термин «циркулярная экономика» (circular economy) (иногда используются термины «экономика замкнутого цикла» и «циклическая экономика») становится все более популярным в теории, а принципы формирования такой экономики успешно внедряются в практику во многих странах. Ее рост часто связывается с концепцией устойчивого развития, которая стала парадигмой развития человечества в XXI в. [1]. Циркулярный тип экономики обычно противопоставляется традиционной «линейной» (linear) или открытой экономике с ее огромным негативным воздействием на окружающую среду, большими отходами, загрязнениями и потерями. С точки зрения сути новой модели экономики более адекватным является ее определение как «экономика замкнутого цикла», однако в научной литературе термин «циркулярная экономика» стал преобладать. В теоретическом плане циркулярную экономику в определенной степени можно считать следующим этапом и обобщающим типом экономики для широко используемых ранее в мире понятий безотходной и малоотходной экономики (технологий). В научный оборот термин «циркулярная экономика» ввели Д. Пирс и Р. Турнер в 1990 г. [2]. Среди последних исследований можно отметить работы Д. Д’Амато [3], Д. Кирчхера [4], Д. Корхонена [5]. С точки зрения сочетания теоретических и прикладных для бизнеса аспектов циркулярной экономики стоит выделить несколько специальных докладов Фонда Эллен МакАртур и Центра МакКинси для бизнеса и окружающей среды (http://www3.weforum.org/docs/WEF_ENV_TowardsCircularEconomy_Report_2014.pdf).

В настоящее время циркулярная экономика уже прошла стадию теоретического обоснования и стала частью современной экономической системы. Многие страны имеют свои подходы к развитию такой экономики, особенно в этом отношении продвинулись ОЭСР, Европейский союз. Наиболее последовательно концепция циркулярной экономики реализуется в Европе в специальном Плане действий Европейского союза для циркулярной экономики (2015 г.) (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/uri=CELEX:52015DC0614).

На уровне отдельных стран программы и дорожные карты формирования циркулярной экономики также получили значительное развитие, иногда под другими названиями. Цели циркулярной экономики отражены в США в Стратегическом плане программы по устойчивому управлению материалами (Sustainable Materials Management Program Strategic Plan). Во Франции понятие циркулярной экономики получило свое отражение в национальном законе «Об энергетическом переходе для зеленого роста» и в национальной стратегии по устойчивому развитию. Правительство Италии сформулировало стратегические приоритеты для этой модели. В Финляндии формирование циркулярной экономики заявлено как цель экономического развития. В Китае программа развития циркулярной экономики была принята в 2013 г.

Существенны выгоды и эффекты от развития циркулярной экономики. Приблизительные оценки мирового рынка товаров, произведенных из вторичных ресурсов, составляют около 100 млрд евро, основной вклад в этот рынок вносят экономики США, ЕС и Китая (https://doi.org/10.1787/g2g9dd62-en).

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦИРКУЛЯРНОЙ ЭКОНОМИКИ

Европейский инвестиционный банк выделил три основных причины необходимости перехода к циркулярной экономике [9]:

1. Ресурсные ограничения. Глобальный спрос на ресурсы очень быстро растет, что приводит к постоянно растущему дефициту критически важного сырья и воды.


2. Технологическое развитие. Внедрение новых технологий позволяет разрабатывать и внедрять новые бизнес-модели циркулярной экономики. Без разработки новых технологий и инновационных подходов рециркуляция, замена и повторное использование ресурсов, применение новых ИТ-технологий будут невозможны.


3. Социально-экономическое развитие. Циркулярные модели играют очень важную роль в контексте растущей урбанизации. Городские территории могут легко разрабатывать, внедрять и поддерживать системы, которые могут собирать и возвращать различные товары, материалы и другие ресурсы, что будет экономически эффективным.

Можно добавить еще одну четвертую причину — экологическую. Например, неутилизированные отходы производства и потребления занимают значительные территории, их распыление и размывание приводит к загрязнению окружающей среды, причиняет ущерб здоровью населения, сельскому хозяйству, почве, водным ресурсам и т.д. То есть нужно учитывать значительные отрицательные экстерналии, приводящие к огромным экологическим ущербам, проявляющимся, в том числе, в социально-экономической сфере. Циркулярная экономика должна интернализировать такие экстерналии, минимизировать все виды ущербов [6].

Потенциальные ресурсные ограничения в будущем за счет резкого роста потребностей, в том числе роста глобальной экономики, хорошо показаны в прогнозах ОЭСР (https://www.oecd.org/environment/waste/highlights-global-material-resources-outlook-to-2060.pdf). За последние десятилетия в мире спрос на ресурсы резко увеличился за счет быстрой индустриализации стран с трансформирующейся экономикой и роста потребностей населения развитых стран. Потребление различных материалов увеличилось более чем вдвое с 1980 г. В будущем рост потребления будет поддерживаться за счет значительного прироста населения планеты — с 7 млрд чел. в настоящее время до примерно 10 млрд чел. в 2060 г., при большом росте доходов и, соответственно, спроса. По оценкам ОЭСР, при сохранении сложившихся тенденций глобальное использование материальных ресурсов возрастет с 79 млрд т в 2011 г. до 167 млрд т к 2060 г. (https://www.oecd.org/environment/waste/highlights-global-material-resources-outlook-to-2060.pdf). Ожидается, что наиболее существенно вырастет спрос на металлы — с 8 до 20 млрд т к 2060 г., т.е. в 2,5 раза.

Цель развития циркулярной экономики — создание замкнутых технологических циклов с полным использованием поступающего сырья, не вырабатывающих отходов, выходящих за их рамки. Это попытка с помощью экологически совместимых технологий воспроизвести природные циклы, сформировать аналоги экосистем, так как биосфера является закрытой системой, где все элементы взаимосвязаны и обусловливают друг друга, и нет отходов. Современная техногенная экономика является линейной и открытой системой, где получение относительно небольшого конечного продукта требует огромных затрат ресурсов и сопровождается большими отходами.

Решающее значение для технологической трансформации сложившейся модели экономики имеет научно-технический прогресс. Только на основе его достижений можно обеспечить переход от традиционных «линейных» ресурсоемких технологий к ресурсосберегающим замкнутым и безотходным технологиям. С точки зрения экономии первичного природного сырья и сокращения отходов можно предложить следующую формулу в контексте уровня технологий:

Na = Nr +Ns + Nw,                     (1)

где Na — общее потребление природных ресурсов (ресурса);

Nr — рациональное потребление природных ресурсов (ресурса) в рамках циркулярной экономики;

Ns — «структурное» потребление (отходы, избыточное потребление, перепотребление) природных ресурсов (ресурса) в процессах производства;

Nw — отходы на стадии потребления, которые аккумулируют природные ресурсы (ресурс).

В качестве примера можно привести лесные ресурсы, эффективность использования которых низка в результате больших отходов в процессах их заготовки и переработки [потери при вырубке и транспортировке, низкий выход древесины из первичного древесного сырья и т.д.—№ в формуле (1)] и больших потерь на стадии потребления [неутилизируемые бумага, картон, упаковочные материалы, выброшенная мебель и т.д.—Ns в формуле (1)]. Очевидно, что все упомянутые лесные потери можно рециркулировать в рамках формирования циркулярной экономики.

В широкой трактовке циркулярной экономики как экономики, минимизирующей отходы и потери, авторы предлагают использовать инструментарий природно-продуктовых вертикалей (цепочек), объединяющих первичные природные ресурсы/сырье с конечным потреблением. Например, по оценкам ФАО, современные потери продовольствия в мире достигают 30%. Это означает, что эквивалентная часть земельных и водных ресурсов использована нерационально и фактически потеряна с позиций конечных результатов, их эксплуатация была неэффективной и экологически деструктивной. Национальные потребности в вырубке лесов гораздо меньше при полной переработке леса и утилизации, возвращении в оборот продукции, произведенной на основе лесного сырья.

Технологическое реформирование традиционной экономики за счет «замыкания циклов» и вертикалей преобразования природного вещества может позволить сэкономить огромные объемы первичных природных ресурсов и радикально уменьшить загрязнение окружающей среды. Развитие циркулярной экономики тесно связано, на наш взгляд, с широко используемой в мире, как в теории, так и на практике, концепцией «наилучшей доступной технологии» [НДТ, Best Available Techniques (ВАТ)]. НДТ позволяет добиваться высокой ресурсной и экологической эффективности производства при приемлемом уровне затрат на внедрение. Так, в Европейском союзе, США власти задают такие стандарты путем выбора наиболее совершенной технологии, которая коммерчески приемлема, легко контролируется и имеет разумную цену. В России концепция НДТ была законодательно принята в 2014 г. и с 1 января 2019 г. началась ее реализация в масштабах всей экономики.

Циркулярную экономику также характеризуют как систему регенерации, в которой затраты (вход, поступление) ресурсов, а также материальные отходы, выбросы загрязняющих веществ и потери энергии сводятся к минимуму за счет замедления, замыкания и «сужения» материальных и энергетических петель. Это может быть достигнуто благодаря долгосрочному проектированию продукции, обслуживанию, ремонту, повторному использованию, восстановлению и закрытым петлям рециркуляции. Для такого системного подхода целесообразно использовать подход «жизненного цикла продукции» [7].

Важным принципом циркулярной экономики является эффект декаплинга, при котором происходит рассогласование трендов потребления природных ресурсов, сырья и образования различного рода отходов и загрязнений — с одной стороны, и производства конечной продукции и услуг — с другой.

РОССИЯ И ЦИРКУЛЯРНАЯ ЭКОНОМИКА

В России сложившаяся модель экспортно-сырьевой экономики является неустойчивой и линейной, с высокой волатильностью многих экономических показателей, что ярко показал мировой кризис начала 2020 г. Одной из острейших проблем формирования циркулярной экономики в России является лавинообразный рост отходов производства и потребления, вызываемые этим ростом социальные и экологические проблемы [8]. В настоящее время количество отходов производства и потребления в России быстро растет, опережая по темпам роста производство и потребление природных ресурсов, различные виды загрязнения окружающей среды. Только за 2010-2018 гг. их количество увеличилось в 1,6 раза и составило около 7,3 млрд т в 2018 г. (рис. 1). Показатель утилизации и обезвреживания отходов невысок. С точки зрения циркулярной экономики представляется опасной тенденция роста интенсивности образования отходов на макроуровне по отношению к ВВП (индикатор отходоемкости) (рис. 1). С 2010 г. удельный показатель общего образования отходов в расчете на единицу ВВП вырос примерно на 20%, т.е. наблюдается тенденция «антидекаплинга» на макроуровне, когда тренды потребления природных ресурсов и производства загрязнений опережают ВВП. Эта тенденция свойственна линейной экономике, она препятствует формированию циркулярности экономических процессов.

В последние годы Россией делаются попытки на направлениях, поддерживающих формирование циркулярной экономики. Здесь следует, прежде всего, выделить законодательство и деятельность в области модернизации и экологизации российской промышленности, внедрения наилучших доступных технологий и целый блок правовых актов в сфере обращения с отходами. Это Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ и ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения». Приоритеты государственной политики в области обращения с отходами формулирует Федеральный закон № 89-ФЗ (максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования и сокращение образования отходов, обработка, утилизация и обезвреживание отходов). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 утвержден отраслевой стратегический документ в области обращения с отходами — «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года». Основные цели Стратегии — формирование и перспективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации.

ИЗМЕРЕНИЕ И ИНДИКАТОРЫ ЦИРКУЛЯРНОЙ ЭКОНОМИКИ

Для формирования циркулярной экономики, определения ее целей и мониторинга необходимо иметь адекватные индикаторы и методики их измерения. В связи с этим разработка Целей устойчивого развития ООН (ЦУР) (Sustainable Development Goals), задач и индикаторов целесообразна с позиций перехода к новой модели экономики в России (http://unstats.un.org). ЦУР для всех стран до 2030 г. были приняты на конференции ООН в 2015 г. в рамках «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». В настоящее время стоит задача адаптации ЦУР ООН в российском контексте, встраивания в систему стратегического планирования, в действующие и новые стратегии и государственные программы, квантификация соответствующих индикаторов [9].

Российские аспекты разработки, адаптации и использования ЦУР на национальном и региональном уровнях были проанализированы в Докладе о человеческом развитии в Российской Федерации за 2016-2018 гг. под редакцией одного из авторов, С.Н. Бобылева, и эгидой Аналитического центра при Правительстве РФ [10]. В настоящее время Росстатом проводится большая координационная межведомственная работа по адаптации ЦУР к российской статистике. Ведомством создана специальная платформа для ЦУР. Значительная часть глобальных индикаторов получила свою интерпретацию.

Рассмотрим возможности отражения задач циркулярной экономики в Целях устойчивого развития, проанализируем адекватные индикаторы для России. На наш взгляд, в наибольшей мере отвечают развитию циркулярной экономики в России Цели № 6 «Чистая вода и санитария», № 7 «Доступная и чистая энергия», № 8 «Экономика», № 12 «Модели потребления и производства», включенные в «Повестку 2030». Цели, задачи, индикаторы, адаптированные к российской системе статистического наблюдения, а также источник информации, уровень агрегирования и орган государственного управления, ответственный за информацию, сведены в табл. 1.

Важным вопросом является выбор ключевых индикаторов, которые показывают, в каком направлении происходит развитие экономики. В мировой научной литературе и практике статистического наблюдения предлагаются различные индексы и индикаторы. ООН в рамках ЦУР разрабатывает статистическое обеспечение индикаторов устойчивого развития. Всемирный Банк в ежегодных публикациях «Индикаторы мирового развития» и «Краткий зеленый справочник» («World Development Indicators», «Little Green Data Book») представляет эколого-экономические индикаторы, включая индекс скорректированных чистых накоплений (истинных сбережений) (Adjusted net savings) [19]. Индекс экологической устойчивости Environmental sustainability index (ESI) и Environmental performance indicator (EPI) рассчитывается университетами Yale и Columbia (https://epi.envirocenter.yale.edu/epi-report-2018). Следует отметить имплементацию индикаторов «зеленого роста» (Green Growth Indicators), которая проводится в рамках ОЭСР (OECD) (https://doi.org/10.1787/9789264268586-en; http://www.oecd.org/greengrowth/green-growth-indicators-2017-9789264268586-en.htm). Мониторинг циркулярной экономики Еврокомиссией осуществляется по 10 индикаторам, которые разделены на 4 тематических раздела (https://ec.europa.eu/eurostat/web/circular-economy/indicators):

• Производство и потребление.


• Управление отходами.


• Вторичное использование материалов.


• Конкурентность и инновации.

Производство и потребление характеризуют 4 индикатора: обеспеченность ЕС сырьем и материалами для производства; «зеленые госзакупки»; образование отходов; отходы продовольствия. Образование отходов складывается из 3-х показателей: образование муниципальных отходов на душу населения, образование отходов, исключая минеральные отходы на единицу ВВП, образование отходов, исключая минеральные отходы на единицу потребления материалов.

Управление отходами характеризуют 2 индикатора: доля вторичного использования отходов, включая муниципальные отходы и суммарные отходы; доля вторичного использования отдельных видов отходов, включая пластиковую упаковку, деревянную упаковку, электронные и строительные отходы, биоотходы.

Вторичное использование материалов характеризуют 2 индикатора: доля вторичного использования материалов в общем потреблении материалов; торговля вторичными материалами, включая импорт, экспорт, внутреннюю торговлю.

Конкурентность и инновации характеризуют 2 индикатора: частные инвестиции, занятость, добавленная стоимость; число патентов в области вторичного использования материалов.

В условиях масштабных материальных потоков, характерных для российской экономики, представляется важным не ограничиваться показателями обращения отходов в отрыве от системы производства и потребления. Структура экономики во многом определяет конечный объем и структуру отходов, поэтому показатели ресурсоемкости различных отраслей и их веса в валовом продукте позволят оценивать влияние потенциальных структурных сдвигов на генерацию отходов и проводить сравнительный анализ с соответствующими показателями других стран. В связи с этим мы предлагаем рассматривать набор ключевых индикаторов для циркулярной экономики в России для следующих направлений:

• Образование и обращение отходов производства и потребления.


• Образование твердых бытовых отходов на душу населения, как индикатор эффективности потребления.


• Ресурсоэффективность экономики в целом, включая материалоемкость в абсолютном выражении и на единицу ВВП.


• Ресурсоэффективность отраслей экономики, включая материалоемкость по видам экономической деятельности, показатели использования вторичных ресурсов в отраслях экономики, потери ресурсов в процессе производства.

Российская система статистических показателей образования отходов и обращения с ними позволяет отразить основные потоки в целом, по видам экономической деятельности, по классам опасности, по территории. Вместе с тем важные показатели эффективности использования сырья и материалов, применяемые в мировой статистической практике, не находят сопоставимых измерений в системе статистического учета материалов в России. Индикатор материалоемкости отражает развитие производственных процессов с более высокой добавленной стоимостью, изменение структуры производства в сторону снижения удельного веса первичных секторов экономики и увеличения удельного веса сектора услуг, интенсивность потребления сырья и материалов.

Представляет интерес динамика материалоемкости в России в сравнении с другими странами мира. Материалоемкость определена как потребление материалов в стране за год по отношению к произведенному валовому внутреннему продукту. Для сопоставимости во времени и для сравнения по странам ВВП выражен в постоянных ценах 2010 г. За последние 30-40 лет целый ряд стран значительно уменьшили материалоемкость за счет расширения доли сферы услуг и высокотехнологичных отраслей производства. За период 1970-2010 гг. страны группы G7 повысили материалоотдачу вдвое: с 1,2 долл. ВВП / кг потребления материалов до 2,5 долл. ВВП / кг. За этот же период материалоотдача в странах БРИКС также имела положительную динамику и возросла с 0,15 долл. ВВП / кг потребления материалов до 0,22 долл. ВВП / кг, хотя по абсолютной величине оставалась на порядок ниже. На глобальном уровне эффективность использования материалов оставалась неизменной за период 1970-2000 гг., а в последующие годы начала снижаться (рис. 2). Стагнация материалоотдачи на глобальном уровне отражает межстрановые сдвиги в использовании сырья и материалов: успехи в отдельных странах перекрывались масштабным потреблением ресурсов в других странах.

В России наблюдается положительная тенденция снижения материалоемкости по потреблению материалов внутри страны. За период 2000-2017 гг. материалоемкость уменьшилась на 20%. Аналогичное снижение материалоемкости произошло в Канаде, которая, как и Россия, остается экспортером сырья и имеет схожие климатические условия. В Китае снижение материалоемкости составило 34% за этот период. Однако по абсолютным значениям китайская материалоемкость в 2,5 раза выше российского уровня, так как «мастерская мира» потребляет больше сырья и материалов на единицу произведенной продукции. Показатель материалоемкости в стоимостном выражении зависит не только от технической эффективности, от физического потребления материальных ресурсов, но и от стоимости труда, уровня жизни, курса валют. Поэтому можно говорить о значительно более низкой материалоемкости российской экономики по сравнению с китайской. Материалоемкость российской экономики превышает средние значения материалоемкости по миру в целом, которая находилась на одном уровне, 1,07-1,1 кг/долл, за рассматриваемый период времени (табл. 2).

В России имеется много препятствий для формирования циркулярной экономики, велика инерция сложившейся модели экспортно-сырьевой экономики, которая очевидно является неустойчивой и линейной. Одна из острейших проблем формирования циркулярной экономики в России — лавинообразный рост отходов производства и потребления, вызываемые этим ростом социальные и экологические

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Бобылев С.Н. Устойчивое развитие: парадигма для будущего. Мировая экономика и международные отношения. 2017;61(3):107—113.


2. Pearce D. W., Turner R.K. Economics of natural resources and the environment. Johns Hopkins University Press; 1990.


3. D’Amato D., Korhonen J., Toppinen A. Circular, Green, and Bio Economy: How Do Companies in Land-Use Intensive Sectors Align with Sustainability Concepts? Ecological economics. 2O19;(1S8):116-133.


4. Kirchherr J., Reike D., Hekkert M. Conceptualizing the circular economy: An analysis of 114 definitions. Resources, Conservation and Recycling. 2017;(127):221-232.


5. Korhonen J., Honkasalo A., Seppälä J. Circular economy: the concept and its limitations. Ecological economics. 2018;(143):37-46.


6. Пахомова H. В., Рихтер К.К., Ветрова М.А. Переход к циркулярной экономике и замкнутым цепям поставок как фактор устойчивого развития. Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. 2017;33(2):244-268.


7. Кудрявцева О. В., Митенкова Е. Н., Солодова М.А. Циркулярная экономика как инструмент устойчивого развития России. Экономическое возрождение России. 2019;(3):115—126.


8. Ховавко И. Ю. Экономический анализ экологических конфликтов в Российской Федерации. Общество и экономика. 2016;(8):68-85.


9. Бобылев С.Н., Соловьева С. В. Новые цели для новой экономики. Мир новой экономики. 2016;(1):6—15.


10. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Цели устойчивого развития ООН и Россия. С.Н. Бобылев и Л.М. Григорьев, ред. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации; 2016.