Циркулярная экономика как инструмент устойчивого развития России
Published: Aug. 1, 2019
Latest article update: Dec. 5, 2022
Показано, что концепция циркулярной экономики стремительно набирает популярность. Внедрение характерных для циркулярной экономики бизнес-моделей и процессов обладает значительным потенциалом для решения острых проблем исчерпания ресурсов и образования отходов, а также достижения устойчивого развития. Рассматриваются определения и ключевые принципы циркулярной модели экономики, ее взаимосвязь с низкоуглеродной экономикой, экономикой совместного потребления. Показаны перспективы внедрения принципов циркулярной экономики как инструмента устойчивого развития в мире и в России.
Keywords
Устойчивое развитие, наилучшие доступные технологии, циркулярная экономика, низкоуглеродная экономика, оценка жизненного цикла продукции, система обращения с отходами
Традиционная линейная экономика, опирающаяся на постоянно растущий объем потребления ресурсов, не только наносит ущерб природному потенциалу, но и несет в себе значительные экономические риски. Признаки достижения линейной экономикой пределов развития прослеживаются начиная с 2000-х гг. в связи с резким ростом стоимости ресурсов на глобальных рынках. Растущие риски прерывания производственных цепей в связи с запредельно высокими ценами на первичные ресурсы сопровождались усиливающейся конкуренцией среди поставщиков сырья и в ресурсоемких отраслях [30].
Согласно [25, 26], при неизменности сложившихся трендов «глобальное использование первичных ресурсов возрастает с 79 Гт в 2011 г. до 167 Гт в 2060 г». Таким образом, ситуация на сырьевых рынках будет усугубляться, делая модель линейной экономики (рис. 1) с высокой ресурсоемкостью и большим количеством отходов несовместимой не только с концепцией устойчивого развития, но даже с дальнейшим экономическим ростом.
В последнее время распространяется практика замещения первичных ресурсов вторичными, полученными путем переработки отходов. Таким образом, линейная модель преобразуется в модель повторного использования ресурсов (рис. 2). Однако частичная переработка отходов в условиях исчерпания природных ресурсов и роста населения не решает проблему нехватки ресурсов, равно как и проблему безопасного и эффективного обращения с отходами, не подлежащими переработке.
Модель циркулярной экономики (circular economy, циклическая экономика, экономика замкнутого цикла) предлагает системный пересмотр традиционной модели экономики, преобразуя производство, потребление и переработку в единый замкнутый процесс (рис. 3). Согласно докладу о циркулярной экономике, представленному в 2012 г. на Мировом экономическом форуме, замыкание ресурсных цепей при производстве
Зарождение циркулярной экономики как целостного подхода можно отнести к 1970-м гг. [6]. На формирование модели циркулярной экономики повлияла концепция «performance economy», предложенная У. Стахелем, в которой изначально рассматривалась возможность замещения трудовых ресурсов энергетическими, и которая впоследствии расширилась до системного взгляда на экономику как систему замкнутых производственных цепей. У Стахель одним из первых показал важность достижения ресурсоэффективности и перехода от продажи товаров к оказанию услуг [28]. Впоследствии появились другие концепции - Cradle-to-Cradle (С2С) и биомимикрия. Концепция С2С, развитая химиком М. Браунгартом и дизайнером У Макдонахом, предполагает достижение безотходности производства в результате продуманного дизайна продукта и производственного процесса. Существует запатентованная сертификация С2С, которую получили более 250 компаний (среди них крупные международные корпорации Amazon и Walmart). Биомимикрия предлагает при проектировании продуктов, процессов и экосистем опираться на примеры устойчивых систем из окружающей среды, обладающих требуемыми свойствами. С концепцией циркулярной экономики тесно связаны понятия индустриальной экологии, природного капитализма и «синей экономики» (blue economy) [17].
Исследователи часто определяют циркулярную экономику, противопоставляя ее традиционной линейной экономике, однако единой концепции в литературе нет. Многие организации определяют циркулярную экономику через инструменты и бизнес- модели, позволяющие достичь более длительного и интенсивного использования материалов. В то же время в публикациях в рецензируемых журналах часто добавляются одно или несколько направлений устойчивого развития как цель циркулярной экономики (как правило, экономическое, реже - экологическое) [23]. Некоторые исследователи намеренно расширяют базовое понятие циркулярной экономики, указывая, что она должна способствовать устойчивому развитию по всем направлениям [24]. Мы будем использовать в качестве базового определение Ellen MacArthur Foundation [17], рассматривающее циркулярную экономику как систему, в которой ресурсы, материалы, компоненты и товары приносят максимальную полезность в каждый момент времени, что позволяет отделить развитие мировой экономики от потребления конечных ресурсов. В этом определении предусмотрена возможность позитивного влияния циркулярной экономики на окружающую среду и создание новых рабочих мест. Для анализа уровня развития циркулярной экономики в мире и в России обратимся к определению Организации экономического сотрудничества и развития [25], согласно которому циркулярная экономика представляет собой совокупность бизнес-моделей, замыкающих, замедляющих и сужающих продуктовые и материальные потоки для сокращения конечного объема потребления исчерпаемых ресурсов. К таким бизнес-моделям относятся замыкание поставок, восстановление ресурсов, продление срока жизни продукции, совместное пользование и продуктово-сервисные модели.
Для циркулярной экономики характерно удлинение жизненного цикла продуктов. В процессе их использования производитель осуществляет техническое обслуживание и капитальный ремонт, последовательно использует опции трейд-ин, ремануфак- туринга (частичная замена составных частей и докомплектация для достижения расширенного функционала), апсайклинга (использование товара в новой роли после необходимой модификации) и переработки. Переориентация бизнес-процесса с разовой продажи на поддержку в течение жизненного цикла часто способствует переходу к продуктово-сервисным моделям в отраслях, для которых такая модель не была характерна. Так, ряд производителей бытовой техники, компьютеров и смартфонов (например, Apple) используют формат ежемесячной подписки в обмен на обслуживание устройств и их замену на новые модели с определенной периодичностью.
Материально-ресурсные цепи замыкаются внутри отдельных корпораций, а также в результате взаимодействия нескольких компаний в рамках региона, страны и даже мира. Создаются индустриальные парки, внутри которых замыкаются материальные цепи (в качестве примера можно привести экоиндустриальный парк Калуннборг в Дании) [22]. Нередко крупные транснациональные корпорации замыкают материальные цепи в рамках своей структуры: так, Н&М собирает использованную одежду по всему миру для ее переработки на нескольких заводах в джинсовую ткань.
Увеличить эффективность использования ресурсов можно за счет совместного пользования имеющимися в собственности потребителей товарами. Это имело место и раньше, но сейчас приобрело широкое распространение из-за высокой плотности населения в городах и благодаря возможностям информационных и коммуникационных технологий.
Важно, что продуктово-материальные потоки в концепции циркулярной экономики планируются так, чтобы минимизировать потери ресурсов в ходе их использования и переработки. Товары длительного пользования проектируются таким образом, чтобы после реализации полезности их переработка осуществлялась с минимальными затратами и последствиями для окружающей среды. Что касается товаров потребления, они должны производиться из биологически перерабатываемых материалов: в результате анаэробного сбраживания или компостирования остатки потребления перерабатываются в энергию с последующим использованием побочных продуктов или их безопасным возвращением в биосферу. При полном переходе к циркулярной экономике проблема отходов и их переработки практически снимается.
Однако OECD рассматривает восстановление ресурсов из отходов как отдельную бизнес-модель циркулярной экономики, отмечая приоритетность предотвращения образования отходов за счет повторного использования, продления жизненного цикла и совместного пользования, когда это возможно [25].
Важным контуром внутри циркулярной экономики является концепция низкоуглеродной экономики, которая предполагает рациональное использование ресурсов; сокращение выбросов парниковых газов; социальную ответственность бизнеса и его ориентированность на экологизацию производства; повышение энергоэффективности, а также снижение потребления традиционных ископаемых источников энергии и переход к более широкому использованию возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В рамках модели циркулярной экономики технологии возобновляемой энергетики рассматриваются в двух аспектах:
Решение этих проблем требует:
На текущий момент многие исследовательские группы в рамках университетов, государств и организаций разрабатывают индикаторы, характеризующие цикличность отдельной компании, отрасли или экономики в целом. Большая часть индексов и показателей разрабатывается и публикуется исследователями и организациями из Европы, Китая и Северной Америки [27]. В зависимости от целей и специфики используются как отдельные индикаторы и показатели, отражающие эффективность и интенсивность использования ресурсов, энергии, земли, так и комплексные, например углеродный след [13]. В ЕС, Китае и ряде других стран разработаны системы индикаторов циркулярной экономики. Единого подхода к оценке соответствия экономики принципам циркулярной до настоящего времени нет. Так, система показателей Китая нацелена на измерение продуктивности использования ресурсов и энергии, а также показателей эффективности утилизации отходов. В ЕС дополнительно отслеживают обеспеченность природными ресурсами, а также валовой продукт, уровень инвестиций, количество зарегистрированных патентов и число рабочих мест, созданных в области циркулярной экономики [18, 19].
Комплексные индексы или системы показателей также предлагаются на микро- (компании) и мезоуровнях (отрасли, бизнес-экосистемы). Одним из наиболее часто используемых и обсуждаемых в литературе комплексных индексов на уровне компании является разработанный Ellen MacArthur индекс цикличного использования ресурсов (Material Circularity Index, MCI), учитывающий интенсивность применения природных ресурсов на этапе создания; интенсивность и продолжительность использования продукта; эффективность повторной переработки и уровень потерь материалов при переработке [16]. При оценке соответствия принципам цикличности исследователи часто используют специально подобранный набор индексов для учета специфики компаний/ отраслей, а индекс циркулярного использования ресурсов рекомендуется анализировать совместно с показателями выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на протяжении жизненного цикла продукта [13].
Однако наиболее важным для внедрения циркулярной экономики является вовлечение производителей, исследователей из различных дисциплинарных областей, потребителей и государства в процесс формирования новых моделей производства и потребления. Примером такого взаимодействия является проект CIRC4Life в рамках программы ЕС «Горизонт 2020». На протяжении трех лет представители 17 частных компаний из 8 стран ЕС в партнерстве с представителями общественных организаций, институтов управления и исследователями разрабатывают бизнес-модели для четырех пилотных товарных групп: светодиодная продукция, мобильные устройства, овощеводство и мясная промышленность. В рамках CIRC4Life также разрабатывается программное обеспечение для оценки экологического влияния альтернативных способов производства. Программа позволит осуществлять выбор наиболее устойчивых моделей производства на уровне отдельных компаний и регулирующих институтов, а также создавать стимулы для потребителей к выбору продукции, наносящей минимальный вред окружающей среде на протяжении своего жизненного цикла. В ноябре 2018 г. мы (О. В. Кудрявцева) принимали участие в Innovation Camp в Варшаве в рамках CIRC4Life в качестве приглашенного эксперта [12].
Организации и исследователи отмечают значительный потенциал циркулярной экономики для достижения экономических и экологических целей устойчивого развития. За счет переориентации предмета отношений между покупателем и поставщиком с передачи прав собственности на товар на создание долгосрочной ценности для конечного пользователя отрицательные экстерналии избыточного потребления ресурсов включаются в производственную функцию поставщика. Отлаженный процесс планирования материальных потоков, необходимый для воспроизводства в рамках циклической модели, позволит осуществлять мониторинг потребления и запасов природных ресурсов, что является критически важным инструментом управления устойчивым развитием в рамках отдельной компании, территории и в мировом масштабе. Однако уже из анализа определений циркулярной экономики видно, что ее роль не так однозначна. Она представляет ответ бизнес-среды и стран-импортеров природных ресурсов на угрозы, связанные с ростом цен и потенциальной нехваткой ресурсов для бесперебойного производства. Отсюда, достижение целей устойчивого развития с помощью внедрения циклических бизнес-моделей возможно до тех пор, пока это не противоречит решению задачи преодоления нехватки ресурсов.
Выделим ключевые противоречия концепций циркулярной экономики и устойчивого развития, которым необходимо уделять дополнительное внимание при формировании политики по внедрению циклических моделей:
В России концепции устойчивого развития и «зеленой экономики» находятся в фокусе внимания научного сообщества [11]. В рамках проекта Российского фонда фундаментальных исследований под нашим руководством (О. В.) осуществляется исследование использования биологических ресурсов в динамике, включая экспорт и импорт; составлена таблица использованных и неиспользованных ресурсов, ставших отходами; выполнена оценка производства некоторых видов биологической продукции с точки зрения циркулярной экономики. Однако принципы циркулярной экономики в полной мере не осознаны ни государством, ни бизнес-сообществом, а ее внедрение и исследования носят точечный характер. Диффузия циклических бизнес-моделей затруднена «эффектом колеи», сравнительной дешевизной ресурсов, а также общими (с европейскими странами) барьерами, связанными с потребительскими предпочтениями удобства и статуса, масштабируемостью и доступностью.
Для характеристики уровня развития циркулярной экономики в России и 28 странах ЕС сравним некоторые показатели (см. таблицу).
Отметим отсутствие статистики по большей части приведенных показателей и неполноту представленных измерений. Например, интерпретация показателя энергоемкости ВВП без учета разницы в доходах и доступа к источникам энергии будет некорректной. Вопрос разработки системы индикаторов циркулярной экономики для России остается открытым. Однако даже на основании собранной информации можно отметить отставание России от стран ЕС в части эффективности использования ресурсов с примененением циклических бизнес-моделей.
Наиболее заметно реформирование системы обращения с отходами. Законодательство в области переработки отходов претерпело существенные изменения: введена расширенная ответственность производителя, института регионального оператора по обращению с отходами. Создан Российский экологический оператор - публично-правовая компания, осуществляющая софинансирование инвестиционных инфраструктурных проектов в сфере отходов и отвечающая за ревизию территориальных схем обращения с коммунальными отходами в регионах, а также стандартизацию расчета тарифов и создание федеральной схемы по обращению с отходами. Сформированы справочники наилучших доступных технологий (НДТ) в сфере обращения с отходами: термической обработки, размещения и утилизации отходов. Перечисленные изменения в России осуществлены с учетом опыта европейских стран, однако приоритетные направления развития индустрии утилизации отходов значительно отличаются. Так, раздельный сбор отходов в соответствии с нормативами не является обязательным, и, что особенно критично в свете концепции циркулярной экономики, пищевые отходы не отделяются от прочих потенциально перерабатываемых отходов. Между тем результативность сортировки и переработки отходов, включающих пищевые отходы, значительно снижается [29]. НДТ в части способов переработки органических отходов на текущий момент не существует, а мощности по переработке таких отходов практически отсутствуют.
Несмотря на активные шаги по преобразованию системы обращения с отходами и позитивные изменения (рекультивация полигонов и ликвидация несанкционированных свалок) Россия остается в рамках модели линейной экономики. Основное внимание, как и капиталовложения направлены на создание дополнительных мощностей по переработке отходов, в основном, мусоросжигательных заводов и полигонов для размещения отходов. Сложившаяся система тарифов не мотивирует использование предпочтительных с экологической точки зрения методов обращения с отходами: компаниям выгоднее заплатить экологический сбор, что в 3-4 раза дешевле, чем организация сбора и доставки ПЭТ переработчику [4]. Экологический сбор, в свою очередь, поступает в доходы федерального бюджета, средства которого по большей части формируют фонды финансирования наименее устойчивых способов обращения с отходами.
Еще один из провалов регулирования, отдаляющих российскую экономику от циркулярной модели, - отсутствие агентов, заинтересованных в предотвращении образования отходов: для юридических лиц стоимость обращения с отходами невелика, а в случае домохозяйств она рассчитывается исходя из нормативов, а не определяется реальным потребительским поведением конкретного домохозяйства.
Необходимость совершенствования системы обращения с отходами в России показывают и расчеты специальных индексов развития циркулярной экономики. Так, нормы утилизации продукции в России намного ниже, чем в странах, где экономика замкнутого цикла начала развиваться раньше. При помощи индексов можно определить, насколько отдельным отраслям удается воплощать принципы циркулярной экономики, оценить их роль, проанализировать динамику, изучить и спрогнозировать эффект от введения различных нормативов утилизации продукции в отраслях. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2971-р «О нормативах утилизации отходов от использования товаров», на 2018 - 2020 гг. нормы утилизации для шин и покрышек составляют в 2018 г. - 20 %, в 2019 г. - 25 %, в 2020 г. - 30 %, что далеко от европейских. По оценке, российский уровень развития циркулярной экономики в области обращения с ТКО в 2015 г. значительно ниже немецкого (6 и 55 % соответственно) [6].
Как было отмечено, развитие циркулярной экономики тесно связано с низкоуглеродной экономикой, одним из индикаторов которой является сокращение выбросов парниковых газов. На данный момент в России поставлена цель, закрепленная в Указе Президента РФ в 2013 г: объем выбросов парниковых газов в 2020 г. должен составлять не более 75 % от их объема в 1990 г. [2]. При этом, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2017 г, около 78,9 % от всего объема выбросов парниковых газов приходилось на сектор «Энергетика» [8]. Это обусловливает актуальность целей, поставленных в Распоряжении от 13.11.2009 г. № 1715 «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года»: сокращение антропогенной нагрузки на окружающую среду и развитие возобновляемой энергетики [1]. И хотя программа государственной поддержки данной отрасли применяется с 2013 г, доля ВИЭ в производстве электроэнергии в 2018 г. составила всего 0,24 % [9]. Низкий уровень распространения возобновляемой энергетики препятствует развитию циркулярной экономики в России, поскольку производители ограничены в возможностях реализации принципа экологического дизайна продукта из-за отсутствия доступной «зеленой» энергии.
Экономика совместного пользования развивается в России высокими темпами: + 30 % объема в 2018 г. (по сравнению с 2017 г.) при обороте 511 млрд рублей. При этом 72 % рынка представляет собой онлайн-торговля бывшими в употреблении вещами, еще 19 % - биржа фриланса [7]. Что касается каршеринга, карпулинга, краудфандинга и краткосрочной аренды жилья, их обороты в России значительно уступают европейским.
С учетом природно-ресурсного потенциала России экономические и экологические выгоды от применения и масштабирования циклических бизнес-моделей огромны. Однако административные и экономические барьеры наряду с капитальными ограничениями и технологическим отставанием; отсутствие активного вмешательства государства, научного и бизнес-сообщества, а также потребителей с высокой вероятностью приведут к сохранению низкой ресурсоэффективности и структурного перекоса в пользу добывающих и обрабатывающих отраслей. Это ведет к прямым экономическим и экологическим потерям, а с учетом курса развитых стран на замыкание производственных цепей и стимулирование осознанного по отношению к окружающей среде потребления несет дополнительные экономические и социальные угрозы для уровня жизни и неравенства в России, конкурентоспособности ее продукции на мировой арене и перспектив устойчивого развития в целом. Поэтапная структурная перестройка, более справедливая оценка стоимости природных ресурсов, стимулирование технологической перестройки и проектирование циркулярных продуктов и потоков в рамках крупнейших предприятий, генерирующих большую часть валового продукта, могут смягчить эти риски.
Помимо этого, необходимо разработать и отслеживать динамику системы индикаторов эффективного использования ресурсов и цикличности экономики: на данный момент ни один показатель в рамках цели устойчивого развития по ответственному производству и потреблению не разрабатывается. Создание базы данных производства продукции на основе LCA, продвижение осознанного потребления среди широкой общественности вместе с формированием экономических стимулов к выбору более экологичной продукции могут создать дополнительные условия для появления и совершенствования циклических бизнес-моделей.
Применение и масштабирование последних в условиях существующей структуры экономики представляет собой нетривиальную задачу. Сбалансированная программа постепенной структурной и технологической перестройки с учетом последствий перераспределения доходов, затрат на технологическую адаптацию и создание механизмов финансирования может быть выработана совместными усилиями ключевых стейкхолдеров: государства, научного и бизнес-сообщества, общества в целом. Внедрение принципов циркулярной экономики (наряду с мероприятиями по достижению ключевых социальных и экологических показателей) должно способствовать устойчивому развитию России.
Список литературы