Введение

Современное развитие общества порождает множество угроз природного, техногенного, экологического, конфликтного характера, а также в части распространения внутреннего и международного терроризма, ухудшения трапспортной безопасности, управленческих рисков. Особое место из этого перечня отводится угрозам информационной безопасности, к которым относятся:

• нарушение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, муниципальных предприятий и служб;


• перехват трансляций телерадиовещания, систем оповещения и информирования населения;


• несанкционированный доступ к информации о деятельности органов государственной власти, муниципальных предприятий и служб;


• несанкционированный доступ к управлению информационными ресурсами;


• оказание целенаправленного негативного информационного воздействия на население через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;


• неполная реализация прав граждан в области получения и обмена достоверной информацией, в том числе манипулирование массовым сознанием с использованием информационно-психологического воздействия;


• провоцирование социальной, межнациональной и религиозной напряженности через деятельность отдельных (в том числе электронных) средств массовой информации;


• распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением в компьютерные системы и сети¹ (Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 3 дек. 2014г. №2446-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 50, ст. 7220.) [3].

В условиях таких угроз и рисков граждане нуждаются в повышении общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач.

Основное содержание

Задачи по нейтрализации угроз, минимизации рисков, предотвращению ущерба в условиях информационного общества необходимо решать путем внедрения комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз. Информационные технологии необходимы для контроля и устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Одной из основных неотложных причин внедрения информационных технологий в управленческую и правоохранительную деятельность является информационно-технический характер современной преступности. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что с каждым годом растет число преступлений как в сфере компьютерной информации, так и преступлений с использованием компьютерных технологий, в результате чего формируются цифровые следы преступлений. Из этого следует, что раскрывать и расследовать преступления с использованием информационных технологий возможно только с использованием правоохранительными органами информационных технологий.

Необходимость развития и внедрения информационных технологий связана со скоростью принятия решений. В условиях динамичной экономики, деятельности всех человеческой деятельности [3], основанной на информационных технологиях, в критических ситуациях необходимо принимать грамотные управленческие решения в кратчайшие сроки. Принятие выверенных решений требует мгновенного получения и анализа всей информации, причем из всех возможных источников, что невозможно без развитых автоматизированных информационных поисковых систем, автоматизированных банков данных, систем анализа и оповещения.

К названным причинам внедрения информационных технологий следует добавить экономическую целесообразность, необходимость сокращения бюрократического аппарата, более качественного предоставления государственных услуг, повышения качества и уровня жизни.

Названные и неназванные причины внедрения информационных технологий ставят перед правоохранительными органами и органами государственной, муниципальной власти задачи формирования коммуникационной платформы с целью предотвращения и устранения рисков общественной безопасности, правопорядка и создания безопасной среды обитания на базе межведомственного взаимодействия. Для этого необходимо определить потенциальные точки уязвимости, своевременно реагировать на возникающие угрозы в чрезвычайных ситуациях.

Существующие информационные угрозы и необходимость принятия антитеррористических мер побудили российского законодателя в июле 2016 года внести изменения в законодательство, обязывающее операторов связи и организаторов распространения информации в сети Интернет хранить информацию пользователей и передавать ее уполномоченным органам. Указанные изменения вызвали бурные дискуссии в обществе. Сторонники нововведений аргументировали свою поддержку необходимостью борьбы с терроризмом. Противники считали, что это приведет к вторжению в частную жизнь граждан.

Измененные нормы российского законодательства о противодействии терроризму² (О противодействии терроризму: Федер, закон Рос. Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 11, ст. 1146.), об органах безопасности³ (О Федеральной службе безопасности: Федер, закон Рос. Федерации от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // Там же. 1995. № 46, ст. 1269.), о связи⁴ (О связи: Федер, закон Рос. Федерации от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // Там же. 2003. № 52, ст. 2895.), об информации и информационных технологиях⁵ (Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федер, закон Рос. Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Там же. 2006. № 31, ч. 1, ст. 3448.) и другие обязывают операторов связи хранить на территории РФ информацию о фактах приема, передачи, доставки и/или обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи в течение 3 лет с момента окончания осуществления таких действий.

Операторы связи и организаторы распространения информации в сети Интернет в настоящее время обязаны предоставлять эту информацию государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. Для беспрепятственного получения такой информации в законодательство об оперативно-розыскной деятельности включено новое оперативно-розыскное мероприятие - получение компьютерной информации⁶ (О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности: Федер, закон Рос. Федерации от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // Рос. газета. 2016. 8 июля.).

В сфере правоохранительной деятельности планируется более интенсивно развивать информационно-управляющие системы, системы обработки и идентификации дактилоскопической, генной, баллистической и иной криминалистически значимой информации, программное и информационное обеспечение перспективных и современных автоматизированных систем управления, информационно-справочную работу в интересах подразделений МВД России⁷ (Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 18 марта 2013 г. № 150. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».).

Среди действующих эффективных информационных технологий, обеспечивающих безопасность, следует назвать видеонаблюдение и видеофиксацию, в том числе снятие, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера, в том числе повреждения коммуникаций, инфраструктуры и имущества. В этом случае проводится анализ видео- и аудиопотоков, включая: автоматическую peгистрацию событий на базе системы видеоанализа потока; видеоанализ событий; аналитику видеопотока в режиме реального времени; идентификацию и распознавание лиц.

Уникальные возможности использования информационных технологий в правоприменительной деятельности содержатся в позиционировании подвижных объектов (геолокация). Геолокация - это обнаружение координат реального географического положения любого объекта⁸ (Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 3 дек. 2014 г. № 2446-р.). Определение местоположения (широты и долготы места) пользователя сети Интернет осуществляется по радиосигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS, по уровню сигналов точек доступа WiFi, по номеру соты CelllD в сети сотовой связи, по IP-адресу компьютера. Геоинформационные системы представляют собой сложные информационные системы создаваемые благодаря интеграции массивов обычной (чаще фактографической) информации относительно объектов учета, с массивами географической (топографических карт, планов и др.). Геоинформационные системы МВД - это сложные информационные системы, создаваемые благодаря интеграции баз данных обычных информационных систем, функционирующих в подразделениях МВД на определенном уровне с базами данных соответствующей картографической информации, с целью представления информации об определенных объектах наглядно в пространственном их расположении на картах или планах.

В целях развития геолокации и технологической инфраструктуры системы в интересах государственных и иных информационных систем, осуществляющих сбор и обработку навигационной информации, поступающей от транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации государством предпринимаются меры по реализации этих технологий⁹ (Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию открытого акционерного общества «ГЛОНАСС», развитию государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» и ее использованию в интересах других информационнонавигационных комплексов и систем, создаваемых федеральными органами исполнительной власти и организациями: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 9 авг. 2014 г. № 1498-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 49, ст. 4693.). Для этого должна быть создана коммуникационная платформа или единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера позволит обеспечить информационный обмен между участниками всех федеральных и муниципальных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности¹⁰ (Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме: постановление Правительства Рос. Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 (ред. от 05.12.2014) // Там же. 2011. № 1, ст. 3503.).

В современных условиях информационные технологии играют ключевую роль в информационном обеспечении расследования преступлений. С информационных позиций информационное обеспечение - это совокупность единой системы сбора и получения информации из внешних и внутренних источников, схем информационных потоков, циркулирующих в ходе раскрытия и расследования преступлений, а также методология использования имеющихся баз данных и построения новых баз данных.

Информационное обеспечение представляет собой процесс с определенными, последовательно сменяющими друг друга стадиями, в котором субъекты воздействуют на объекты (информацию) для достижения конкретных результатов (целей). Процесс информационного обеспечения начинается с получения криминалистически значимой информации от ее источника или потенциального носителя.

Все потенциальные носители и источники получения информации о преступлении и преступнике можно подразделить на три группы: гомологические, предметные и документальные. К группе гомологических источников и носителей информации относятся: живые лица, трупы, останки трупов, биологический материал живых лиц (кровь, слюна, сперма и т. д.). В группу предметных носителей информации входят: оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, транспортные средства, различные технические устройства, одежда, обувь, бытовые предметы и т. д. К группе документальных носителей информации можно отнести: письменные документы, фото-, кино- и видеоизображения, фонограммы, графические изображения, машинные документы и др. Та информация, которую несут эти источники, является объектом информационного обеспечения. В своем большинстве она становится основой для ведения криминалистических и розыскных учетов, а сами предметы (боеприпасы, взрывчатые вещества и т. д.) могут служить для пополнения натурных коллекций экспертно-криминалистических подразделений.

Новые информационные технологии расширили не только следовую картину преступлений, но и перечень предметов и документов - вещественных доказательств, подлежащих криминалистической регистрации. Регистрация и долговременное хранение интернет-трафика, всех телефонных соединений, наличие жесткой взаимосвязи абонента и базовой станции, а также технические возможности современных компьютерных средств и систем управления базами данных позволяют весьма оперативно обработать колоссальные объемы биллинговой и коммуникационной информации и получить сведения, облегчающие расследование преступлений.

Современные информационные технологии и автоматизированные базы данных позволяют изучить личности всех субъектов преступной деятельности, быстро проверить все выдвигаемые версии, принять законное решение в кратчайшие сроки.

При этом надо учитывать, что на пути внедрения информационных технологий возникают несколько основных проблем [4]. Первая проблема связана с возможностью тотального контроля за поведением личности. Поэтому законодателю следует учитывать этот вид новых угроз и не допустить ухудшения конституционных гарантий неприкосновенности личности. Вторая проблема связана с информационной безопасностью, возможностью раскрытия персональных данных, кражи коммерческой, профессиональной, служебной и государственной тайны. В российском уголовно-процессуальном законодательстве существует проблема использования электронной информации в качестве доказательств по уголовным делам. Эта проблема существует из-за уголовно-процессуальной формы, не отвечающей вызовам и требованиям информационного общества. Существующая уголовно-процессуальная форма требует письменного оформления доказательственной информации в протоколах следственных действий, но которая, при настоящих объемах цифровой информации, вынуждает следователя выполнять трудоемкую работу по собиранию доказательств. Только в июле 2016 г. законодатель предпринял, да и то, на наш взгляд, недостаточные усилия по модернизации уголовно-процессуального доказывания¹¹ (О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности: Федер, закон Рос. Федерации от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // Рос. газета. 2016. 8 июля.). Учитывая бурное развитие информационных технологий и устаревшую уголовно-процессуальную форму, мы неоднократно говорили о необходимости модернизации совершенствовании уголовно-процессуального доказывания в диссертационном [1, с. 454] и монографических исследованиях [2, с. 352].

Помимо этого, существуют проблемы ведомственной разобщенности, недостаточности финансирования для закупки и внедрения информационных технологий. Названные проблемы необходимо учитывать всем заинтересованным субъектам информационных технологий и в этой связи формировать новые информационные правоотношения.

Выводы

Обобщая вышеизложенное, можно заключить, что в современном информационном обществе, в условиях возрастания общих и информационных угроз, роста компьютерной преступности, повсеместного распространения искусственного интеллекта, применение информационных технологий во всех сферах правоохранительной, экономической, регулятивной деятельности является необходимым, неизбежным и самым перспективным направлением деятельности для обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Для этого требуется создание единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за общественную безопасность и правопорядок. Для повышения эффективности деятельности по раскрытию и расследованию преступлений необходимо создать интегрированные банки данных криминалистически значимой информации, достичь более высокого уровня информатизации правоохранительных органов. Степень технической оснащенности всех органов предварительного расследования телекоммуникационной инфраструктурой и информационными ресурсами должна отвечать современным вызовам и техническим требованиям. При внедрении информационных технологий во все сферы государственной и правоохранительной деятельности в погоне за обеспечением безопасности общества и государства нельзя допустить перегибов, пренебрежения конституционными гарантиями прав личности в сфере частной жизни.

В новой структуре информационных правоотношений необходимо учитывать существующие информационные угрозы и риски, обеспечивать гарантии права личности на частную жизнь, безопасность общества и государства.

Библиографический список

1. Пастухов П. С. Модернизация уголовно-процессуального доказывания в условиях информационного общества: дне. ... д-ра юрид. наук. М., 2015. 454 с.


2. Пастухов П С. Доктринальная модель совершенствования уголовно-процессуального доказывания в условиях информационного общества: монография. М.: Юрлитинформ, 2015.352 с.


3. Losavio М., Pastukhov Р, Polyakova S. Cyber Black Box/Event Data Recorder: Legal and Ethical Perspectives and Challenges with Digital Forensics // Journal of Digital Forensics, Security and Law. 2016. Vol. 10, № 4. P. 43-57.


4. Losavio M., Pastukhov P, Polyakova S. Regulatory aspects of cloud computing in business environments // Cloud Technology: Concepts, Methodologies, Tools and Applications. 2014. № l.P. 1373-1386.